川建建發(fā)〔2020〕265號
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門：
為全面貫徹落實省委、省政府關于民營經(jīng)濟和中小企業(yè)工作要求，進一步加大紓困解難力度，推動民營建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，實現(xiàn)健康良性發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、加強扶持引導
（一）提升服務質(zhì)量。各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要認真落實《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于促進民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（川建行規(guī)〔2019〕1號），打通政策落地堵點，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護和激發(fā)市場主體活力。要積極組織開展“中小企業(yè)服務提升”活動，制定中小建筑企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃，建立健全科學、系統(tǒng)的中小建筑企業(yè)發(fā)展評價指標體系。
（二）培育骨干企業(yè)。各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要建立扶持企業(yè)做大做強做優(yōu)的工作機制，引導民營建筑企業(yè)加強管理模式、建造方式、人才培養(yǎng)、技術水平等多方面創(chuàng)新，抓住國家加大基礎設施建設投資力度機遇，積極拓展公共衛(wèi)生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以及新型基礎設施建設領域，提升智能建造能力和水平，增強企業(yè)核心競爭力。
（三）構建新型政商關系。各地要建立主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)系機制，及時收集民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，掌握企業(yè)當前的迫切需求，精準施策幫助企業(yè)解決問題。要發(fā)揮四川省建筑業(yè)發(fā)展服務平臺作用，為企業(yè)提供綜合信息支持和服務，幫助企業(yè)積極拓展市場，構建“親而又清”的政商關系。
二、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本
（一）全面推行工程擔保制度。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設廳等部門《關于深入推進建設工程保證保險工作的通知》（川建行規(guī)〔2019〕8號）要求，深入推進建設工程保證保險工作。要落實建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函、專業(yè)擔保公司擔保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金形式繳納保證金政策，降低保證金成本，緩解民營企業(yè)資金壓力。
（二）優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金管理。各地要對信譽良好、三年來未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，采取不繳納或者減額繳納農(nóng)民工工資保證金的政策，大力推行以企業(yè)為單位繳納農(nóng)民工工資保證金。全面落實應對新冠肺炎疫情暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金政策，按照《2020年全國減輕企業(yè)負擔工作實施方案》要求，工程建設領域暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金政策執(zhí)行期限延長到2020年年底。
（三）推行施工過程結算。各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，督促建設單位嚴格執(zhí)行工程預付款制度，并向承包單位提供工程款支付擔保。按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程推行施工過程結算的通知》（川建行規(guī)〔2020〕1號）要求，嚴格按照合同約定的施工過程結算節(jié)點，及時辦理過程結算并撥付工程款，提高結算效率。
（四）改進施工現(xiàn)場“鎖證”方式。各市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要落實在建工程項目僅“鎖定”施工企業(yè)項目負責人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，其他施工現(xiàn)場管理人員不再“鎖定”規(guī)定，按規(guī)定辦理項目負責人或總監(jiān)理工程師“解鎖”。要根據(jù)項目實際進度，合理確定施工現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員配備要求，減輕企業(yè)負擔。
三、營造公平競爭市場環(huán)境
（一）打造公平政策環(huán)境。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要嚴格做好2020年后出臺政策措施的公平競爭審查，確保涉企政策措施公平公正。要全面清理對民營建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動設置的不平等限制條件，不得以產(chǎn)值、納稅等為由強制要求外地企業(yè)在本地區(qū)設立分公司或子公司，不得指（限）定工程檢測機構、工程擔保機構、商業(yè)保險機構壟斷工程建設市場服務。在工程招標、資質(zhì)審批等方面，不得限制持有省外或其他行業(yè)部門頒發(fā)的相關證書從業(yè)人員。
（二）規(guī)范招標投標行為。各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要按照全省工程建設行業(yè)專項整治、全省房屋建筑和市政工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理要求，規(guī)范招標投標行為，著重整治以所有制形式限制排斥民營企業(yè)投標等情形。要創(chuàng)造公平公正市場競爭體系，保證民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)依法平等參與市場競爭。
四、優(yōu)化行政審批服務
（一）深化行政審批制度改革。各地要結合全省建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理工作要求，加快行政許可標準化建設，實現(xiàn)行政審批事項“無差異化”辦理、“同標準”審批。落實《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步優(yōu)化政務服務的通知》，推進建設工程企業(yè)資質(zhì)申報和審批全程網(wǎng)辦，積極推行資質(zhì)審批告知承諾制。持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，通過并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收等方式優(yōu)化和再造審批流程，減少和壓縮審批時間。
（二）開展施工現(xiàn)場管理人員證書錄入。四川省住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺將開啟外省省級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，以及住房城鄉(xiāng)建設部或國務院有關部門認可的行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的施工現(xiàn)場管理人員證書錄入，證書真實性由錄入企業(yè)負責，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門不再審核，由招標人在招投標過程中對相關證書進行審查，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加強施工現(xiàn)場管理人員的到崗履職監(jiān)督。
五、支持民營建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展
各地要注重省外建筑市場發(fā)展動態(tài)調(diào)研，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導向，支持企業(yè)開拓重點領域、重點區(qū)域建筑市場。要加快培育外向型骨干建筑企業(yè)，支持企業(yè)抱團式“走出去”發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)與國內(nèi)外知名承包商合作，大力拓展境外市場。對我省建筑企業(yè)在省外國外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、信用評價等方面要予以認可。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2020年9月10日
