各市( 州)、縣( 市、區(qū)) 人民政府、省政府各部門、各直屬機構，有關 單位 :
為深入貫徹« 國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標 投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見» ( 國辦發(fā)〔 2024 〕 21 號)， 源頭治理 招標投標領域存在的突出矛盾和深層次問題 ， 加快形成高效規(guī)范、 公平競爭、充分開放的招標投標市場， 經省政府同意 ， 現(xiàn)就深化改革創(chuàng)新、促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，結合我省實際， 提出如下意見 。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中 國特色社會主義思想為指導 ， 深入貫徹黨的二十大和二十屆二 中、三中全會精神 ，認真落實省委十二屆歷次全會部署，堅持有效市場和有為政府更好結合， 聚焦充分發(fā)揮競爭擇優(yōu)作用、提高公共資源配置效率， 全面深化招標投標領域改革創(chuàng)新，進一步強化招標人主體責任落實，加強交易主體行為約 束，創(chuàng)新交易機制、監(jiān)管機制。 加快數(shù)智化轉型升級， 提升招標投標 政策效能，加快構建推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展長效機制，為 全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系建設、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力 支撐。
二、強化招標人主體地位
( 一) 全面推行中標候選人評定分離機制 。 進一步厘清專家 評標和招標人定標的職責定位、 依法保障招標人定標權利。我省 依法必須招標的國家投資工程建設項目， 原則上使用中標候選人 評定分離機制確定中標人，招標人領導班子是本單位招標投標活 動的責任主體，主要負責同志為第一責任人。 應切實擔當作為、完 善集體決策、內控管理等制度、嚴格落實全過程記錄和可追溯管理 要求，根據(jù)合理的項 目需求和自身實際組織定標。嚴禁通過抽簽、 搖號等排除有效競爭的方式定標。省發(fā)展改革委要加強指導、協(xié)調 、進一步完善定標規(guī)則。細化形成切實可行的工作指引、省級行業(yè)主管部門要加強行業(yè)指導。 及時制定、修訂適應評定分離方式需要的電子招標標準文件體系。各行業(yè)原則上均應使用省級統(tǒng)一發(fā)
布的電子招標標準文件 , 市 ( 州) 確有單獨部署需求的 , 應當征得 相應省級行業(yè)主管部門書面同意。
( 二 ) 落實招標人主體責任 推行招標計劃提前發(fā)布 ,指導招 標人加強招標需求管理和招標方案策劃 ,用好《 四川省工程建設項 目招標文件編制負面清單》 ,充分參考省級行業(yè)主管部門發(fā)布的負 面典型案例 ,規(guī)范編制招標文件 ,鼓勵開展招標文件提前公示。 主 動公示中標結果、合同主要信息、履約信息及重大變更情況。 自覺 落實組織招標、處理異議、督促履約等責任。 國有企業(yè)組織招標和 參與投標情況納入經營投資責任追究制度從嚴管理。
( 三)規(guī)范招標代理機構選擇和管理 我省依法必須招標的 國家投資工程項目委托招標的 ,招標人應當在四川省公共資源交 易信息網招標代理機構比選平臺自行選擇或登記選定的招標代理 機構 ,在比選平臺簽訂委托合同、作出履約評價。 同步健全根據(jù)委 托合同管理約束招標代理行為的機制 ,加強對代理活動的全過程 監(jiān)督和對委托編制、發(fā)布文件的審核把關 ,發(fā)現(xiàn)招標代理機構存在 違反合同約定的行為 ,可按照合同追究其違約責任 ,并可依法解除 委托合同 ;發(fā)現(xiàn)招標代理機構在代理活動中存在違法違規(guī)情形的 , 應當及時向項目行政監(jiān)督部門反映。
( 四)規(guī)范招標人代表選派 我省國家機關、事業(yè)單位和團體 組織實施的依法必須招標項 目 委派招標人代表的 ,原則上應當選 擇本單位人員 ,確需委托外部專家的 ,應 當從上下級單位及其所屬 事業(yè)單位或與工程業(yè)務相關的其他國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)
邀請有關人員 ,且應書面征得其所在單位同意 ;委托該項 目招標代 理機構、項 目管理單位人員的 ,有關人員應當與所在單位簽訂勞動 合同且繳納社保滿 6 個月。 書面同意函、社保證明等材料納入項 目招標檔案。 鼓勵國有企業(yè)參照前述要求選派招標人代表。
( 五)推進招標采購機制創(chuàng)新 。 探索建立符合企業(yè)生產經營 和供應鏈管理需要的招標采購管理機制。 支持國有企業(yè)通過聯(lián)合 打捆、框架協(xié)議等方式集中組織實施招標采購 ,指導國有企業(yè)非依 法必須招標項目結合實際選擇詢比、競價、談判、直采等交易方式。 加強招標采購與非招標采購的銜接 ,支持科技創(chuàng)新、應急搶險、以 工代賑專項、村莊建設、造林種草等領域項目采用靈活方式發(fā)包。
三、改進招標代理行業(yè)管理
( 六) 建立登記和履職情況公示制度 。 對在川從業(yè)的招標代 理機構實施統(tǒng)一登記管理 ,建立招標代理機構及從業(yè)人員信息庫 及信息共享機制 ,對登記信息實行有效期管理。 及時清理不再從 事招標代理業(yè)務以及登記信息有效期屆滿未在規(guī)定時間內延期的 企業(yè)和人員。 完善招標代理機構信息采集機制 ,確保企業(yè)、人員、 代理業(yè)績等信息真實可信。 開展招標代理機構履職情況公示 ,全 面展示招標代理機構及從業(yè)人員履約、技術能力和信用等評價情 況 ,為招標人 自主擇優(yōu)選擇提供有效參考。
(七) 強化信用記錄管理 。 嚴格執(zhí)行《 四川省工程建設項 目招 標代理機構及項 目負責人信用記錄管理辦法》 ,項 目行政監(jiān)督部門 應當及時按規(guī)定對招標代理機構及從業(yè)人員在招標代理活動中 的
負面行為作出信用記錄 ，對存在負面行為記錄的招標代理機構代 理的依法必須招標項目， 適當提高檢查頻次 。持續(xù)治理招標代理 領域亂收費行為， 嚴厲打擊價外加價等價格違法行為， 對嚴重違法 的招標 代 理 機 構 及 其 直 接 責 任 人員 依 法 予以 處 理 并 實 行 行 業(yè) 禁入 。
(八)提升專業(yè)技術能力 。 組織開展全省統(tǒng)一的招標代理從 業(yè)人員專業(yè)技術能力測評 ，鼓勵招標代理機構及從業(yè)人員自愿參 與在招標代理機構比選平臺公開展示參與人員和所在機構總體 測評情況。鼓勵招標代理機構組織業(yè)務培訓，鼓勵從業(yè)人員通過 自主學習、參加培訓等方式提升專業(yè)技術能力。
四、創(chuàng)新評標專家管理和評標機制
( 九) 落實評標專家全周期管理 完善評標專家和綜合評標 專家?guī)旃芾頇C制 ，改進評標專家?guī)旖M建單位對評標專家的聘任管理，優(yōu)化負面行為積分標準，加強對評標專家的業(yè)務培訓、廉潔教育、完善公正履職承諾、保密管理、考核評價、定期輪換、對評標結果終身負責等制度，構建科學引導與嚴格管理并重的評標專家管理機制。
( 十)創(chuàng)新評標機制 。 我省依法必須招標項目采用電子招標 的，原則上優(yōu)先使用網絡遠程異地評標 ，優(yōu)化遠程異地評標調度 機制，實現(xiàn)根據(jù)各地評標機位情況。自動開展調度，推動省內采用網 絡遠程異地評標( 主場) 的項 目 比例逐步提升至 50% 以上 。積極 開展與重慶市及其他省( 區(qū)、市) 的遠程異地評標合作，加快實現(xiàn)
評標專家資源跨地區(qū)共享，鼓勵各地積極推行 “ 暗標評審 ”。探索 投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審和人工智能輔助評審，進 一步減少評標環(huán)節(jié)人為干擾。
( 十一) 提高評標質效 。 督促評標委員會嚴格按照招標文件 規(guī)定的標準和方法評標，不得簡單以格式、體例、字( 頁) 數(shù)等細微 偏差否決投標 ? 鼓勵招標人將濫用人工智能軟件編制冗長、無序 的投標文件等影響正常評審秩序的情形納入否決投標條款。優(yōu)化 調整評標專家抽取區(qū)域 ，推行評標專家自主就近選擇公共資源交 易服務中心遠程異地評標，完善評標費用支付體系，有序推行評 標費用在線支付，健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發(fā) 現(xiàn)評標報告存在錯誤的 ? 有權要求評標委員會進行復核糾正。
五、強化行業(yè)自律約束
( 十二 ) 加快形成分類統(tǒng)一的招標投標信用評價體系 。 支持 各行業(yè)在嚴格遵行« 招標投標領域公平競爭審查規(guī)則» 的前提下， 結合實際建立健全本行業(yè)全省統(tǒng)一的信用評價指標體系，積極推 行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管 ，統(tǒng)籌信用信息共享。在四川省 公共資源交易信息網設立專區(qū)，集中展示各行 業(yè)信用評價 結果， 鼓勵招標人參考運用我省和其他省( 區(qū)、市) 信用評價結果。
( 十三) 建立招標投標領域違法行為集中公告制度 在四川 省公共資源交易信息網設立曝光臺， 對在工程建設項目招標投標 活動中，因存在情節(jié)嚴重的違法行為、受到行政處罰并限制從業(yè)的 企業(yè)、人員， 因串通投標、行賄、受賄犯罪被追究刑事責任的企業(yè)、
人員、 予以集中公告曝光、公告記錄應當作為招標代理機構選擇、 投標企業(yè)資格審查、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評 標專家考核等活動的重要參考。國家機關、事業(yè)單位、團體組織招 標的工程建設項目確定招標代理機構、招標人代表、中標人 不得選擇公告期內的企業(yè)和人員。鼓勵國有企業(yè)參照執(zhí)行。
六、提升公共資源交易平臺管理服務
( 十四) 建立全省統(tǒng)一的交易主體信息庫 加快實現(xiàn)涉及交 易主體的各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。 資質資格、業(yè)績獎項、社會保障 等信息共享共用，加快接入招標投標移動數(shù)字證書( CA)全國互 認網絡 ? 實現(xiàn)數(shù)字證書( CA) 一處辦理、全國通用。
( 十五)加快數(shù)智技術推廣應用 高質量建設 “ 天府交易通 ”，加快全省電子招標領域各類信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。 推進自然資源、 房建、市政、交通、水利等行業(yè)電子招標標準文件體系數(shù)字化升級， 加快建立農業(yè)農村、能源等行業(yè)電子招標標準文件體系， 推動全省 依法必須招標項目全覆蓋電子化交易，積極推動招標投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術融合發(fā)展。 加快實現(xiàn)違法交易在線監(jiān)測預警， 探索人工智能應用于招標文件合規(guī)檢測 ，充分發(fā)揮海量交易信息數(shù)據(jù)對經濟形勢分析、市場趨勢研判、政策執(zhí)行評估、交 易秩序監(jiān)管等的支撐作用。
( 十六) 整合優(yōu)化國有企業(yè)采購 。 加快推進國有企業(yè)自主招 標采購電子化交易 ，鼓勵國有企業(yè)使用已接入公共資源交易平臺 的電子交易系統(tǒng)開展采購活動。推動國有企業(yè)依法建設的電子交
易系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)需求發(fā)布、供應商響應、成交等交易信息統(tǒng) 一 匯 聚至四川省公共資源交易信息網。
( 十七) 持續(xù)降低交易成本 進一步優(yōu)化各級公共資源交易 服務中心交易流程、清理減少不必要的登記、備案、驗證環(huán)節(jié)，統(tǒng)一 公示接入本平臺的 電子交易系統(tǒng)、工具軟件 收 費標 準、收 費 方 式 等公布亂收費舉報渠道，全面推行電子保函保險替代現(xiàn)金保證金 ，積極引入符合條件的金融機構、擔保公司提供保函保險服務，有效降低擔保成本。
( 十八)加強 系統(tǒng)安全防護 全面清理排查全省公共資源交 易平臺在用信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、堵塞安全漏洞、完善系統(tǒng)管理、運 維崗位、日常管理和風險防控機制 ，健全科學有效的系統(tǒng)安全防護制度、強化公共資源交易全過程數(shù)據(jù)安全管理、提升日常防護、監(jiān) 測預警、應急處置能力。
七、提升招標投標政策效能
( 十九) 鼓勵創(chuàng)新和綠色招標 首臺( 套)重大技術裝備參與 招標投標視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺 ( 套) 重大技術裝備一般不再收取質量保證金。支持國有企業(yè)通 過招標投標首購、訂購創(chuàng)新產品和服務、支持招標人合理設置綠 色招標采購標準，對原材料、生產制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳 要求，鼓勵招標人綜合考慮生產、包裝、物流、銷售、服務、回收和 再利用等環(huán)節(jié)確定評標標準 ? 建立綠色供應鏈管理體系。
( 二 十)支持中小企業(yè)參與 除技術復雜、存在特殊要求外，
我省依法必須招標的國家投資工程，招標控制價在 3000 萬元 以下 的施工項 目 ( 標段)。面向建筑業(yè)中小企業(yè)發(fā)包， 原則上優(yōu)先發(fā)包 給小微建筑企業(yè)，鼓勵各地結合本地實際 ，適當提高面向 中小企業(yè) 發(fā)包項目的規(guī)模標準。依法必須進行招標的政府采購工程項 目， 應當落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策要求，鼓勵提高對中小 企業(yè)的首付款比例。鼓勵大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投 標，招標人可在招標文件中明確對大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合 體的給予適當評分獎勵。鼓勵優(yōu)先確定大型企業(yè)和中小企業(yè)組成 的聯(lián)合體為中標人，同步加強對聯(lián)合體資質、業(yè)績的評審考察和 對聯(lián)合體協(xié)議書執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查， 防范借聯(lián)合體之名掛靠、轉 包、違法分包。
八、加強協(xié)同高效監(jiān)管
( 二 十一) 構建多層次立體化監(jiān)管機制 進一步理順招標投 標行政監(jiān)督體制、編制各級行政監(jiān)督責任清單、消除監(jiān)管盲區(qū)、凝 聚監(jiān)管合力 ，加強招標投標與投資決策、質量安全、竣工驗收等環(huán) 節(jié)的有機銜接、持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的 規(guī)定、做法。全面加強與紀檢監(jiān)察、公安、審計等機關的協(xié)同聯(lián)動， 深化實施工程建設領域民事司法與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動工作機制及 工程建設招標投標領域投訴、信訪信息共享和案件、線索移送協(xié)調 機制、細化案件移送標準、 完善移交處置程序、 積極推動紀檢監(jiān)察、 巡視巡察、審計監(jiān)督重點向交易效率、性價比、資金使用效果等實 質性內容延伸。
( 二 十二 ) 加快推進智慧監(jiān)管 積極推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程 數(shù)字化監(jiān)管轉變，暢通招標投標行政監(jiān)督部 門、紀檢監(jiān)察機關、司 法機關、審計機關監(jiān)督、監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網絡、支 持各級公共資源交易服務中心落實輔助監(jiān)管責任、充分發(fā)揮數(shù)據(jù) 匯集優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、預警招標投標違法行為，支持各級行政監(jiān)督 部門運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段， 進 一步提升監(jiān)管效能。
本意見 自 2025 年 9 月 1 日起施行 有效期 5 年
四川省人民政府辦公廳
2025 年 7 月 28 日
