各市( 州)、縣( 市、區(qū)) 人民政府、省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān) 單位 :
為深入貫徹« 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo) 投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見» ( 國辦發(fā)〔 2024 〕 21 號)， 源頭治理 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出矛盾和深層次問題 ， 加快形成高效規(guī)范、 公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場， 經(jīng)省政府同意 ， 現(xiàn)就深化改革創(chuàng)新、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際， 提出如下意見 。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中 國特色社會主義思想為指導(dǎo) ， 深入貫徹黨的二十大和二十屆二 中、三中全會精神 ，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆歷次全會部署，堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合， 聚焦充分發(fā)揮競爭擇優(yōu)作用、提高公共資源配置效率， 全面深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)交易主體行為約 束，創(chuàng)新交易機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。 加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級， 提升招標(biāo)投標(biāo) 政策效能，加快構(gòu)建推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展長效機(jī)制，為 全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力 支撐。
二、強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位
( 一) 全面推行中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制 。 進(jìn)一步厘清專家 評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位、 依法保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)利。我省 依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目， 原則上使用中標(biāo)候選人 評定分離機(jī)制確定中標(biāo)人，招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子是本單位招標(biāo)投標(biāo)活 動的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。 應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為、完 善集體決策、內(nèi)控管理等制度、嚴(yán)格落實(shí)全過程記錄和可追溯管理 要求，根據(jù)合理的項(xiàng) 目需求和自身實(shí)際組織定標(biāo)。嚴(yán)禁通過抽簽、 搖號等排除有效競爭的方式定標(biāo)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào) 、進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則。細(xì)化形成切實(shí)可行的工作指引、省級行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。 及時(shí)制定、修訂適應(yīng)評定分離方式需要的電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系。各行業(yè)原則上均應(yīng)使用省級統(tǒng)一發(fā)
布的電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件 , 市 ( 州) 確有單獨(dú)部署需求的 , 應(yīng)當(dāng)征得 相應(yīng)省級行業(yè)主管部門書面同意。
( 二 ) 落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任 推行招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布 ,指導(dǎo)招 標(biāo)人加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃 ,用好《 四川省工程建設(shè)項(xiàng) 目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單》 ,充分參考省級行業(yè)主管部門發(fā)布的負(fù) 面典型案例 ,規(guī)范編制招標(biāo)文件 ,鼓勵開展招標(biāo)文件提前公示。 主 動公示中標(biāo)結(jié)果、合同主要信息、履約信息及重大變更情況。 自覺 落實(shí)組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等責(zé)任。 國有企業(yè)組織招標(biāo)和 參與投標(biāo)情況納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。
( 三)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇和管理 我省依法必須招標(biāo)的 國家投資工程項(xiàng)目委托招標(biāo)的 ,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在四川省公共資源交 易信息網(wǎng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺自行選擇或登記選定的招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu) ,在比選平臺簽訂委托合同、作出履約評價(jià)。 同步健全根據(jù)委 托合同管理約束招標(biāo)代理行為的機(jī)制 ,加強(qiáng)對代理活動的全過程 監(jiān)督和對委托編制、發(fā)布文件的審核把關(guān) ,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在 違反合同約定的行為 ,可按照合同追究其違約責(zé)任 ,并可依法解除 委托合同 ;發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動中存在違法違規(guī)情形的 , 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目行政監(jiān)督部門反映。
( 四)規(guī)范招標(biāo)人代表選派 我省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體 組織實(shí)施的依法必須招標(biāo)項(xiàng) 目 委派招標(biāo)人代表的 ,原則上應(yīng)當(dāng)選 擇本單位人員 ,確需委托外部專家的 ,應(yīng) 當(dāng)從上下級單位及其所屬 事業(yè)單位或與工程業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)
邀請有關(guān)人員 ,且應(yīng)書面征得其所在單位同意 ;委托該項(xiàng) 目招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)、項(xiàng) 目管理單位人員的 ,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)與所在單位簽訂勞動 合同且繳納社保滿 6 個(gè)月。 書面同意函、社保證明等材料納入項(xiàng) 目招標(biāo)檔案。 鼓勵國有企業(yè)參照前述要求選派招標(biāo)人代表。
( 五)推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新 。 探索建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機(jī)制。 支持國有企業(yè)通過聯(lián)合 打捆、框架協(xié)議等方式集中組織實(shí)施招標(biāo)采購 ,指導(dǎo)國有企業(yè)非依 法必須招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際選擇詢比、競價(jià)、談判、直采等交易方式。 加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接 ,支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以 工代賑專項(xiàng)、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包。
三、改進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)管理
( 六) 建立登記和履職情況公示制度 。 對在川從業(yè)的招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一登記管理 ,建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息庫 及信息共享機(jī)制 ,對登記信息實(shí)行有效期管理。 及時(shí)清理不再從 事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)以及登記信息有效期屆滿未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)延期的 企業(yè)和人員。 完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息采集機(jī)制 ,確保企業(yè)、人員、 代理業(yè)績等信息真實(shí)可信。 開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履職情況公示 ,全 面展示招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員履約、技術(shù)能力和信用等評價(jià)情 況 ,為招標(biāo)人 自主擇優(yōu)選擇提供有效參考。
(七) 強(qiáng)化信用記錄管理 。 嚴(yán)格執(zhí)行《 四川省工程建設(shè)項(xiàng) 目招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人信用記錄管理辦法》 ,項(xiàng) 目行政監(jiān)督部門 應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在招標(biāo)代理活動中 的
負(fù)面行為作出信用記錄 ，對存在負(fù)面行為記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代 理的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目， 適當(dāng)提高檢查頻次 。持續(xù)治理招標(biāo)代理 領(lǐng)域亂收費(fèi)行為， 嚴(yán)厲打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為， 對嚴(yán)重違法 的招標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 及 其 直 接 責(zé) 任 人員 依 法 予以 處 理 并 實(shí) 行 行 業(yè) 禁入 。
(八)提升專業(yè)技術(shù)能力 。 組織開展全省統(tǒng)一的招標(biāo)代理從 業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力測評 ，鼓勵招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員自愿參 與在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺公開展示參與人員和所在機(jī)構(gòu)總體 測評情況。鼓勵招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵從業(yè)人員通過 自主學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)等方式提升專業(yè)技術(shù)能力。
四、創(chuàng)新評標(biāo)專家管理和評標(biāo)機(jī)制
( 九) 落實(shí)評標(biāo)專家全周期管理 完善評標(biāo)專家和綜合評標(biāo) 專家?guī)旃芾頇C(jī)制 ，改進(jìn)評標(biāo)專家?guī)旖M建單位對評標(biāo)專家的聘任管理，優(yōu)化負(fù)面行為積分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育、完善公正履職承諾、保密管理、考核評價(jià)、定期輪換、對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)等制度，構(gòu)建科學(xué)引導(dǎo)與嚴(yán)格管理并重的評標(biāo)專家管理機(jī)制。
( 十)創(chuàng)新評標(biāo)機(jī)制 。 我省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目采用電子招標(biāo) 的，原則上優(yōu)先使用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo) ，優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度 機(jī)制，實(shí)現(xiàn)根據(jù)各地評標(biāo)機(jī)位情況。自動開展調(diào)度，推動省內(nèi)采用網(wǎng) 絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)( 主場) 的項(xiàng) 目 比例逐步提升至 50% 以上 。積極 開展與重慶市及其他省( 區(qū)、市) 的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作，加快實(shí)現(xiàn)
評標(biāo)專家資源跨地區(qū)共享，鼓勵各地積極推行 “ 暗標(biāo)評審 ”。探索 投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審和人工智能輔助評審，進(jìn) 一步減少評標(biāo)環(huán)節(jié)人為干擾。
( 十一) 提高評標(biāo)質(zhì)效 。 督促評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照招標(biāo)文件 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，不得簡單以格式、體例、字( 頁) 數(shù)等細(xì)微 偏差否決投標(biāo) ? 鼓勵招標(biāo)人將濫用人工智能軟件編制冗長、無序 的投標(biāo)文件等影響正常評審秩序的情形納入否決投標(biāo)條款。優(yōu)化 調(diào)整評標(biāo)專家抽取區(qū)域 ，推行評標(biāo)專家自主就近選擇公共資源交 易服務(wù)中心遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，完善評標(biāo)費(fèi)用支付體系，有序推行評 標(biāo)費(fèi)用在線支付，健全招標(biāo)人對評標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā) 現(xiàn)評標(biāo)報(bào)告存在錯誤的 ? 有權(quán)要求評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核糾正。
五、強(qiáng)化行業(yè)自律約束
( 十二 ) 加快形成分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)體系 。 支持 各行業(yè)在嚴(yán)格遵行« 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則» 的前提下， 結(jié)合實(shí)際建立健全本行業(yè)全省統(tǒng)一的信用評價(jià)指標(biāo)體系，積極推 行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管 ，統(tǒng)籌信用信息共享。在四川省 公共資源交易信息網(wǎng)設(shè)立專區(qū)，集中展示各行 業(yè)信用評價(jià) 結(jié)果， 鼓勵招標(biāo)人參考運(yùn)用我省和其他省( 區(qū)、市) 信用評價(jià)結(jié)果。
( 十三) 建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法行為集中公告制度 在四川 省公共資源交易信息網(wǎng)設(shè)立曝光臺， 對在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) 活動中，因存在情節(jié)嚴(yán)重的違法行為、受到行政處罰并限制從業(yè)的 企業(yè)、人員， 因串通投標(biāo)、行賄、受賄犯罪被追究刑事責(zé)任的企業(yè)、
人員、 予以集中公告曝光、公告記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、 投標(biāo)企業(yè)資格審查、中標(biāo)人推薦和確定、評標(biāo)委員會成員確定和評 標(biāo)專家考核等活動的重要參考。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織招 標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人代表、中標(biāo)人 不得選擇公告期內(nèi)的企業(yè)和人員。鼓勵國有企業(yè)參照執(zhí)行。
六、提升公共資源交易平臺管理服務(wù)
( 十四) 建立全省統(tǒng)一的交易主體信息庫 加快實(shí)現(xiàn)涉及交 易主體的各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。 資質(zhì)資格、業(yè)績獎項(xiàng)、社會保障 等信息共享共用，加快接入招標(biāo)投標(biāo)移動數(shù)字證書( CA)全國互 認(rèn)網(wǎng)絡(luò) ? 實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書( CA) 一處辦理、全國通用。
( 十五)加快數(shù)智技術(shù)推廣應(yīng)用 高質(zhì)量建設(shè) “ 天府交易通 ”，加快全省電子招標(biāo)領(lǐng)域各類信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。 推進(jìn)自然資源、 房建、市政、交通、水利等行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系數(shù)字化升級， 加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系， 推動全省 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全覆蓋電子化交易，積極推動招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展。 加快實(shí)現(xiàn)違法交易在線監(jiān)測預(yù)警， 探索人工智能應(yīng)用于招標(biāo)文件合規(guī)檢測 ，充分發(fā)揮海量交易信息數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)形勢分析、市場趨勢研判、政策執(zhí)行評估、交 易秩序監(jiān)管等的支撐作用。
( 十六) 整合優(yōu)化國有企業(yè)采購 。 加快推進(jìn)國有企業(yè)自主招 標(biāo)采購電子化交易 ，鼓勵國有企業(yè)使用已接入公共資源交易平臺 的電子交易系統(tǒng)開展采購活動。推動國有企業(yè)依法建設(shè)的電子交
易系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)需求發(fā)布、供應(yīng)商響應(yīng)、成交等交易信息統(tǒng) 一 匯 聚至四川省公共資源交易信息網(wǎng)。
( 十七) 持續(xù)降低交易成本 進(jìn)一步優(yōu)化各級公共資源交易 服務(wù)中心交易流程、清理減少不必要的登記、備案、驗(yàn)證環(huán)節(jié)，統(tǒng)一 公示接入本平臺的 電子交易系統(tǒng)、工具軟件 收 費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)、收 費(fèi) 方 式 等公布亂收費(fèi)舉報(bào)渠道，全面推行電子保函保險(xiǎn)替代現(xiàn)金保證金 ，積極引入符合條件的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司提供保函保險(xiǎn)服務(wù)，有效降低擔(dān)保成本。
( 十八)加強(qiáng) 系統(tǒng)安全防護(hù) 全面清理排查全省公共資源交 易平臺在用信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堵塞安全漏洞、完善系統(tǒng)管理、運(yùn) 維崗位、日常管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 ，健全科學(xué)有效的系統(tǒng)安全防護(hù)制度、強(qiáng)化公共資源交易全過程數(shù)據(jù)安全管理、提升日常防護(hù)、監(jiān) 測預(yù)警、應(yīng)急處置能力。
七、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能
( 十九) 鼓勵創(chuàng)新和綠色招標(biāo) 首臺( 套)重大技術(shù)裝備參與 招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺 ( 套) 重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。支持國有企業(yè)通 過招標(biāo)投標(biāo)首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、支持招標(biāo)人合理設(shè)置綠 色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳 要求，鼓勵招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和 再利用等環(huán)節(jié)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) ? 建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。
( 二 十)支持中小企業(yè)參與 除技術(shù)復(fù)雜、存在特殊要求外，
我省依法必須招標(biāo)的國家投資工程，招標(biāo)控制價(jià)在 3000 萬元 以下 的施工項(xiàng) 目 ( 標(biāo)段)。面向建筑業(yè)中小企業(yè)發(fā)包， 原則上優(yōu)先發(fā)包 給小微建筑企業(yè)，鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際 ，適當(dāng)提高面向 中小企業(yè) 發(fā)包項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng) 目， 應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策要求，鼓勵提高對中小 企業(yè)的首付款比例。鼓勵大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投 標(biāo)，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確對大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合 體的給予適當(dāng)評分獎勵。鼓勵優(yōu)先確定大型企業(yè)和中小企業(yè)組成 的聯(lián)合體為中標(biāo)人，同步加強(qiáng)對聯(lián)合體資質(zhì)、業(yè)績的評審考察和 對聯(lián)合體協(xié)議書執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查， 防范借聯(lián)合體之名掛靠、轉(zhuǎn) 包、違法分包。
八、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)管
( 二 十一) 構(gòu)建多層次立體化監(jiān)管機(jī)制 進(jìn)一步理順招標(biāo)投 標(biāo)行政監(jiān)督體制、編制各級行政監(jiān)督責(zé)任清單、消除監(jiān)管盲區(qū)、凝 聚監(jiān)管合力 ，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán) 節(jié)的有機(jī)銜接、持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的 規(guī)定、做法。全面加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動， 深化實(shí)施工程建設(shè)領(lǐng)域民事司法與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動工作機(jī)制及 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域投訴、信訪信息共享和案件、線索移送協(xié)調(diào) 機(jī)制、細(xì)化案件移送標(biāo)準(zhǔn)、 完善移交處置程序、 積極推動紀(jì)檢監(jiān)察、 巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)向交易效率、性價(jià)比、資金使用效果等實(shí) 質(zhì)性內(nèi)容延伸。
( 二 十二 ) 加快推進(jìn)智慧監(jiān)管 積極推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程 數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部 門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司 法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督、監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、支 持各級公共資源交易服務(wù)中心落實(shí)輔助監(jiān)管責(zé)任、充分發(fā)揮數(shù)據(jù) 匯集優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警招標(biāo)投標(biāo)違法行為，支持各級行政監(jiān)督 部門運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段， 進(jìn) 一步提升監(jiān)管效能。
本意見 自 2025 年 9 月 1 日起施行 有效期 5 年
四川省人民政府辦公廳
2025 年 7 月 28 日
